Deux systèmes de fonction publique diamétralement opposés se partagent le monde actuellement, le système français de fonction publique de carrière et le système anglo-saxon de fonction publique d’emploi. Dans les paragraphes suivant nous essayerons de faire la comparaison entre les deux.
Dans le système de la carrière, l’agent aspire à demeurer sa vie durant dans la fonction publique, à y faire carrière. La garantie de l’emploi est assurée, la carrière progressera avec un avancement de grade ou d’échelon.
L’agent fonctionnaire est propriétaire de son grade, qui marque son lien avec la fonction publique, alors que son emploi peut varier ou même être supprimé. Mais même en cas de suppression de l’emploi, l’agent ne cesse pas d’appartenir à la fonction publique.
Toutefois, en France comme chez-nous, il existe un semblant de système de d’emploi, placé hors du champ de la fonction publique. Les emplois fonctionnels laissés à la discrétion des autorités gouvernementales ou locales.
Les agents y sont librement nommés, en dehors de tout critère de compétence, sans concours, pour occuper des emplois dont ils peuvent être évincés s’ils perdent la confiance des autorités politiques auxquelles ils doivent leur promotion. Ils n’ont pas la qualité de fonctionnaires et peuvent librement être évincés.
Le système anglo-saxon de fonction publique de l’emploi, à l’inverse, ne reconnaît pas la distinction du grade et de l’emploi dont la suppression entraîne l’éviction de la fonction publique.
Ce phénomène se produit encore de nos jours en Amérique. Chaque changement de majorité, suite à des élections, entraîne un remerciement massif des fonctionnaires nommés par l’ancienne majorité.
Chose dont-il en résulte un renouvellement sans cesse de la fonction publique mais avec des nominations inspirées davantage par des mobiles politiques que par le mérite, et une mauvaise qualité du service public dépendant des aléas politiques.
Dans ce système, la fonction publique est dévaluée et n’est choisie que par les médiocres incapables de réussir dans le secteur privé considéré quant à lui comme secteur noble par excellence.